第二轮中央生态环境保护督察反馈问题指出“一些地方和部门执行国家生态环境法律法规和标准不坚决，甚至在推动解决具体问题时放松要求。丽水市松阳县和龙泉市不锈钢行业放松总氮排放监管”。松阳县高度重视，把环保督察整改作为必须扛起的重大责任、必须完成的重大任务以及加强生态文明建设、推动高质量发展的重大机遇，从严从实抓好不锈钢废水处理改造提升。

　　截至目前，松阳县累积投入资金7400万元，相关不锈钢废水处理厂排放废水各污染指标浓度稳定达标，同时县出境堰后断面总氮浓度从2019年度的5．33mg／L下降到2022年（截至10月）的2．01mg／L，降幅达62．3％。改造提升过程中运用的“生物脱氮”技术工艺，属于国内行业首创，其处理规模、进水浓度维度较其他工艺有明显优势。

　　松阳县创新开发了“护绿盾”、不锈钢酸洗废水处理全流程智能化管理系统等智能化应用，在全市推广使用，其中“上上德盛不锈钢管智造应用”入选全省人工智能典型应用场景。

　　全面排查不锈钢企业总氮排放情况。对不锈钢废水处理厂的提升改造。制定整改方案，对松阳县不锈钢管集中生产区域内的相关不锈钢废水处理厂进行提升改造。

　　在保证施工安全和工程质量的前提下，倒排工期，加紧施工。到2021年底，全面完成3家不锈钢废水处理厂改造提升，出水水质达到《钢铁工业水污染物排放标准》（GB13456－2012）间接排放标准要求（总氮小于35mg／L）。同时3家不锈钢废水处理厂出水纳管接入松阳县城市污水处理厂处理后达标排放。

　　问题收悉后，松阳县第一时间组织召开县委会、县政府常务会议专题研究，并成立了由县委、县政府主要领导担任组长的整改工作领导小组，实地督导项目建设进度。有关责任单位成立相应的整改工作机构，主要负责同志亲自抓、负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

　　一是以全面推进清洁生产、完善治理设施设备为重点对相关不锈钢废水处理厂开展提升改造工程。二是以科学发展、系统整改为根本遵循，实施闭环管理，要求工程承包单位和园区企业，细化整治任务，倒排时间节点。同时要求各责任单位围绕问题内容，明确工作目标、工作计划、时间节点，集中骨干力量，聚焦专业性强的技术问题，对业主单位送技术、送服务，并传导监督压力，提高工作效能。

　　坚持问题导向、效果导向，聚焦中央督察反馈的问题，统筹考虑整改目标的可行性、措施的科学性、时限的合理性。经过技术单位多方对比后邀请中煤科工集团杭州研究院有限公司量身定制整治提升方案，确保达到省内同行业领先水平。推进城镇污水管网全覆盖，补齐城乡污水收集和处理设施短板。加快园区“污水零直排区”标杆建设，实施园区及其企业污水处理设施分类管理、分期升级改造，全面推进全域“污水零直排区”创建。从根本改变不锈钢行业偷排乱象，推动不锈钢行业提质升级、行业转型升级和高质量发展。

　　强化源头预防，筑牢“安全墙”。一是松阳县在紧盯污水处理厂总氮处理工程建设同时大力推进监控网络数字化、信息化，完成全县涉水、涉气排污、涉危废企业视频监控设备安装全覆盖，并接入环保监控专网。二是开发运用“护绿盾”管理系统，运用综合评价指标，对污染源企业实施“红、黄、绿”码分级管理，倒逼企业按时整改，实现风险提前预警，强化企业源头数字化管控，提升监管和环境整治效能。三是按照要求对三家不锈钢废水处理厂总氮实时监控，并做为重点排污单位管理，在排放口安装总氮在线监测仪器，同时监测数据接入浙江省污染源自动监控信息管理平台方便日常监管。四是对于2021年制订不锈钢生产企业废水分质分类一厂一策措施细则，细则对不锈钢企业生产中的酸雾塔废水、喷淋废水、酸渣、母液更换、废水收集池、应急储罐、生产管理均作出明确管理要求。目前已要求所有不锈钢企业根据细则进行规范生产。

　　强化过程监督，拉好“防范网”。全新的废水处理流程引进了先进的技术设备、复杂的药剂组合、纷繁的控制要求以及严格的参数设定。以往企业相对粗放的现场管理模式，已经无法适应当下的需要，必须根据系统的需求进行“数字化、智能化控制”。因此松阳县邀请相关的行业专家和环保管家开创了一套“不锈钢酸洗废水处理全流程智能化管理系统”。一是不锈钢生产企业废水纳管入口企业端数字控制，松阳县不锈钢拉管企业52家，生产废水排入主管管网共计52个入口，为确保废水处理厂的稳定运行，各企业必须实行分质分类，确定冲洗废水在一定浓度下才能纳入管网。通过大量的科学实验与对比研究，采用电导率浓度可以有效表征此类废水的总氮浓度高低，因此松阳县上线环保智慧管家手机APP，在企业排水端安装电导率监测仪器，通过数字化管理，实时监控企业废水中的总氮浓度和排水量，对总氮浓度超标排放的企业可以做到即时关闭排水阀门，阻止企业将超标废水排入不锈钢废水处理厂，企业按照分质分类细则整改达标后，方可重新开启阀门。二是公共管网预警监测，采用“集中式”废水处理模式，因此园区内公共管网、泵站等运行的稳定性需要进行实时监控，同时雨水管网、生活污水管网等是否存在交叉污染应该实行预警监测。根据工业园区不锈钢企业的分布情况，针对废水收集的公共管网布设了18个重点点位实行预警监测，做到对废水处理公共设施运行情况的实时掌控，避免突发环境污染事故的发生。

　　强化末端治理，画好“隐患图”。结合环保督察整改“回头看”、长江经济带大排查、突出生态环境问题排查防范化解重大环境风险等专项行动，集中力量开展县域内涉污企业隐患大排查。发布实施《松阳集中式饮用水源突发环境事件应急预案》《松阳县突发环境事件应急预案》，不断健全环境应急预案体系，增强企业环境风险管理能力。截至目前，全县共排查企业隐患102个，并按节点全部落实整改，同时完成108家企业突发环境事件应急预案的编制修订以及1个应急物资库建设。制定专项方案帮扶江南工业园区9家企业做好过渡期废水处置工作，满足企业排污需求，保障正常复工复产。创新实施“1331”工程（即制定1套污染治理组织体系；开展企业生活污水、雨水、生产废水3大水系统改造；实施企业厂房、设备、地面“3”大洁净行动；建设1套科学的固废管理制度），稳步推进园区污水“零直排”建设。截至目前，全县52家不锈钢管拉管企业均已完成三套水收集系统改造工作，三大洁净措施完成率达100％。

　　专业指导，助力效能提升。一是针对企业普遍存在的畏难情绪，投入物力财力较小的现实，通过邀请行业专家全程驻点指导、给予政策补助扶持、下派党员担任驻企服务员等举措多方位服务企业，为企业开拓出“共同出资、共同受益”的污水治理新模式。二是企业出资建成三家不锈钢废水处理厂后委托经验丰富的环保管家团队对三家废水处理厂运维管理，同时三家废水处理厂和环保管家团队成立企业党支部，充分发挥党员干部踏实肯干、不畏艰难的精神，提升改造后经过系统化、专业化运维，解决了企业废水处理成本高、技术难度大的难题，进一步帮助企业节省了废水处理成本，从而提升了企业市场竞争力。

　　创新模式，强化网格监管。推动生态环境保护“党政同责”“一岗双责”责任机制不折不扣落实到位，并在民情地图基础上创新绘制“环境监管图”，通过搭建污染物基础数据信息库，建立“一厂一策一图一员”网格监管模式，详细掌握企业生产工序布设、环境基础设施配备、生产环境主要污染物、环保检查流程图等内容。环保、监管部门以及相关企业只需“按图索骥”，即可对企业污染风险点开展针对性检查，有效破解各部门之间管理割据难题。截至目前，已完成52家规上企业环境监管图绘制。

　　举一反三，减少环保隐患。松阳县在问题整改过程中坚持抓本治源，把“当下改”和“长久立”结合起来，健全举一反三机制，着力解决问题背后的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，努力实现“整改一个问题、固化一项机制、完善一项制度、治理一片领域”。立足于“放松不锈钢行业总氮排放监管”问题本身，松阳县结合生态环境保护工作短板，对隐患问题开展多轮次专项整治排查行动，如于2021年4月起开展固废治理专项整治行动，截止目前共检查企业230余家次，检查60家重点的一般工业固废和危险废物产生单位，发现150余个问题，均全部按期完成整改，有效防控环境风险。

　　该县制定实施松阳县《生态环境重点项目工作专班工作方案》，成立工作专班，以全面推进清洁生产、完善治理设施设备、引导推动整合兼并、强化企业园区管理为重点，细化整治清单，抓实整治项目，全面推进松阳县工业园区综合整治提升。

　　推行废水治理统一标准，针对排污企业制定“分质分类”细则，要求企业对酸洗产污环节进行精细化管理，达到节约原辅材料与减少污染物排放的目的。

　　建设园区“污水零直排区”，紧密围绕“管网全覆盖、雨污全分流、污水全收集、排水全许可”四个“全”的建设标准，逐步推动园区隐蔽工程可视化，大幅提升问题发现能力，真正实现“污水零直排”。

　　提升改造项目的完成进一步夯实了松阳县不锈钢产业污染防治平台的建设，在“集中式”治污的道路上，松阳县走出了一条具有特色的“政府出思路、企业出资金、第三方单位出技术”的治污模式。本次提升改造从各方面均取得了良好的效果。

　　一是产业的“集中式”治污，规模效益凸显。为产业在环保治理方面节约了土地与资金的投入、降低了治污成本，同时破解了企业环保人才的瓶颈问题。

　　二是牢牢抓住“源头”治理理念，促使企业精细化、数字化管理。提升改造中，针对排污企业实行污染物“分质分类”制度，促使企业对酸洗产污环节进行精细化管理，达到节约原辅材料与减少污染物排放的目的。为确保企业端排污的精准化控制，企业排水实行水质水量的在线监控，并开发专用的APP系统，实现了“数字化、智能化”管理。

　　三是稳妥可靠的工艺选择——“生物脱氮”，为行业树立了标杆。松阳不锈钢产业提升改造项目的成功，不但提升了松阳不锈钢产业环保市场竞争力，同时也为“生物脱氮”在同类型行业内的运用提供了坚实的理论和实践基础。针对行业的“总氮”问题，“生物脱氮”工艺稳定可靠，且脱氮过程中碳源的选择多样，可“以废治废”，为后续降低废水处理成本创造了空间。

　　编后语；该案例充分反映了松阳县已深刻认识到“不锈钢行业高质量发展、从严监管的”重要性，严格对照习生态文明思想特别是“绿水青山就是金山银山”理念的实践要求，以极端清醒、极端重视、极端负责的态度狠抓整改，坚决扛起整改主体责任。通过该案例展示了松阳县在推进不锈钢行业废水总氮问题整改过程中坚持闭环整改、创新模式、系统治理、数字化、智能化的全过程。并将整改效果通过最直观的总氮浓度数据来体现。松阳县在推进不锈钢行业废水总氮问题的整改成效对其他地市在推进特色行业环境整治、生态治理修复、产业转型升级，促进经济高质量发展方面具有借鉴意义和示范引领作用。（潘缨、弘敬）