为深入学习贯彻习生态文明思想，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护的重大决策部署，加大生态文明建设和环境保护工作力度，切实抓好省第二轮生态环境保护例行督察反馈问题整改落实，根据省第一生态环境保护督察组督察反馈意见，制定整改方案如下：

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习生态文明思想，以抓好省生态环境保护督察反馈意见整改为契机，动真碰硬，精准发力，标本兼治，着力解决突出生态环境问题，切实防控环境污染风险，持续改善生态环境质量，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力打造美丽中国的扬州样板。

　　到“十四五”末，省生态环境保护督察反馈意见39项整改任务全面完成，全市生态环境质量进一步改善，全市地表水省考以上断面水质达标率达到100%、优Ⅲ比例达到90%以上，PM2.5浓度下降到30微克/立方米、空气优良天数比率达81.2%，土壤环境质量保持稳定，国家级生态红线、省生态空间管控区域占国土面积比例确保不降低，生态环境治理体系进一步完善，高质量发展水平进一步提升，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感进一步加强。

　　（一）坚决扛起生态环境保护责任。深入贯彻落实习生态文明思想，保持战略定力，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。将习生态文明思想作为各级党委（党组）理论学习中心组重要议题，纳入市、县（市、区）党校培训学习的重要内容。各级党委、政府将生态环境保护工作纳入重要议事日程，定期研究部署，解决重大问题。落实生态环保“党政同责、一岗双责”，严格执行《扬州市生态环境保护责任清单》，各级党委、政府对本地区生态环境质量负总责。市、县（市、区）党委和政府主要负责同志加强生态环境保护工作调研督导，推动生态环境保护责任落到实处。坚持生态环境质量“只能更好、不能变差”，健全环境保护考核评价和责任追究体系，加大生态环境保护工作考核权重。加大生态环境保护投入，将生态环境保护作为公共财政支出的重点，确保公共财政每年用于生态环境保护的支出总量不减、优先保障。

　　（二）进一步推动经济结构绿色转型。加快推进落实《江苏省削减煤炭消费总量专项行动实施方案》。推进集中供热和能源梯级利用。严控高耗能、高排放行业新增产能，实施行业产能减量（等量）替代、项目能耗减量（等量）替代和污染物排放总量减量替代。提高燃料用煤质量，促进洁净煤技术推广应用。加强散煤治理，开展“无散煤”城市建设，2023年底前全市域实现散煤清零。坚决遏制“两高”项目盲目发展，对拟建、在建“两高”项目进行科学评估，严格节能环保准入门槛，依法有序推进“两高”项目建设。全面推行省级以上园区开展区域能评。聚焦全市“323+1”先进制造业集群，优化制造业空间发展格局。加快发展清洁能源和新能源，加快高邮、江都、宝应等天然气调峰电厂、分布式燃机项目建设，大幅提高天然气消费比重。编制实施碳达峰总体方案，深入开展工业、能源、城乡建设、交通运输等领域碳达峰行动，推动有条件的重点行业率先实现碳达峰。

　　（三）深入打好污染防治攻坚战。坚持协同治理、综合施策，深入推进大气污染防治攻坚行动，推进重点行业超低排放改造，加强VOCs综合治理，深入开展锅炉、窑炉综合整治，强化车船油路港联防联控，加强施工扬尘管控，健全重污染天气应对体系，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加快补齐O3治理短板，实现PM2.5和O3“双控双减”，基本消除重污染天气，持续改善环境空气质量。坚持污染减排与生态扩容，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，深入推进水污染防治攻坚行动，全面实施“全域治理、全河（湖）达标”行动，实施地表水环境质量目标管理，强化长江、淮河入河排污口排查整治，深化城镇区域水污染物平衡核算管理，提升国省考断面水质达标率和优Ⅲ比例，全市县级以上城市集中式饮用水水源水质保持100%达标。坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控，持续推进土壤污染防治攻坚行动，强化土壤污染风险管控，强化建设用地再开发利用联动监管，严格建设用地再开发利用准入管理，强化地下水环境风险防控。加强农业农村环境治理，加快推进农村生活污水处理设施建设。推进“无废城市”创建工作，进一步完善城市固体废物管理体制机制，提升危险废物、一般工业固体废物、生活垃圾及农业废弃物收集利用和安全处置水平，最大化源头减量，科学化资源利用和无害处置。

　　（四）持续提升生态保护水平。全面落实国家和省市主体功能区及生态保护红线要求，依据长江大保护和大运河等红线保护区、生态管控区生态空间管制要求，科学安排社会生产、生态、生活各要素，严格开发建设中的生态环境监管。制定完善生态补偿管理办法，明确界定生态补偿的对象、范围、形式、标准等。完善自然生态修复保护负面清单制度，实施重要生态系统保护和修复重大工程、山水林田湖草一体化保护和修复工程，以京杭大运河沿岸、城市近郊、“两山”实践创新基地等区域为重点，先行打造生态安全缓冲区示范工程，构建生态安全屏障。严格落实《长江保》，持续推动长江经济带绿色发展，大力推进产业转型升级。继续做好沿江1公里范围内违规建设项目及重污染项目的清理整治，加强运河沿线企业的环境风险排查，严格审批重点区域流域建设项目。编制印发《扬州市大运河生态保护修复规划》，推动保护和改善大运河生态环境质量。科学规划布局畜禽养殖，做好禁养区动态管控。根据水环境敏感特征，合理确定水产养殖规模和禁止、限制、允许养殖区。

　　（五）加快补齐生态环境基础设施短板。编制实施全市生态环境基础设施建设行动计划，建立重点项目库，推动形成布局完整、运行高效、支撑有力的环境基础设施体系。推进“污水提质增效达标区”建设，加强城镇污水处理厂及配套管网工程建设。推进农村生活污水治理，健全完善农村污水治理管护机制。提升工业园区监测监控能力，开展工业园区污染物排放限值限量管理。深化工业、农业、服务业“绿岛”建设，纾解小微企业污染治理困局。实施餐饮油烟污染治理，开展餐饮聚集区环境综合整治，因地制宜建设油烟净化处理“绿岛”。健全生活垃圾分类和收运体系，进一步提高生活垃圾填埋场运行管理水平。统筹谋划全市生态环境监测监控能力，扩展“生态环境监测一张网”，实现环境质量、生态质量、污染源排放监测监控全覆盖。

　　（六）推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设。推进生态环境保护体制机制创新。全面推行排污许可“一证式”管理，推进生态环境执法规范化标准体系建设。用好污染防治综合监管平台，推动污染防治联防联控。加强移动执法规范化建设，实现移动执法装备全覆盖、过程全留痕。不断推进现代科技手段在生态环境执法中的具体应用，积极推行“非现场”监管，做到“有案必查、无事不扰”，加强企业产权保护，提高精准治污、依法治污水平。充分运用市级立法权，完善扬州市生态环境法规体系，全面强化生态环境法治保障。完善生态环境行政处罚裁量基准，依法严惩生态环境违法犯罪行为。加强行政执法与刑事司法衔接，建立联合办案模式。健全信息共享、案情互通、案件移送制度，加大环境污染刑事案件办理力度。不断完善生态环境经济政策，构建绿色金融服务体系，完善资金投入机制。持续建章立制，形成一批地方性生态环境保护制度清单、生态环境保护工程项目清单，打造一批督察整改正面典型案例，推动督察整改取得实效。

　　（一）加强组织领导。调整扬州市生态环境保护督察整改工作领导小组及办公室，由市委、市政府主要领导担任领导小组组长，市整改办下设综合协调组、整改督导组和责任追究组等3个专项工作组，负责协调督促具体整改工作。各地、各有关部门成立相应工作班子，强化督促检查，层层抓好落实，确保整改工作责任落到实处。

　　（二）坚持标本兼治。突出问题导向，实施清单化管理，对照督察反馈意见，逐项明确责任单位、验收单位、整改目标、整改措施和整改时限。对能够立即解决的，立行立改；无法立即整改到位的，明确阶段性目标、限时销号；对需长期坚持整改的，持续发力、务求实效。注重举一反三，加强建章立制，着眼常态长效，切实提升工作成效。

　　（三）严格督查督办。建立常态化跟踪督办机制，定期调度整改进展情况，定期通报存在问题，通过专项督查、明查暗访和“回头看”等工作措施，强化跟踪问效，确保整改工作无死角、零盲区。

　　（四）严肃责任追究。对省生态环境保护督察移交的责任追究问题清单，进一步深入调查，实施严肃、精准、有效问责。对落实督察整改工作不力、敷衍应付、弄虚作假、问题反弹的，依法依纪严肃追究责任，切实做到整改不到位不放过、责任不到位不放过、群众不满意不放过。

　　1、少数地方和部门学习领会习生态文明思想不深不透，尚未树牢绿色发展理念和正确政绩观，存在思想认识不到位、主动担当作为不够、进取精神不足等问题。

　　责任单位：市委办公室、市政府办公室，市委宣传部、市委党校、市考核办、市生态环境局，各县（市、区）委、人民政府，功能区工委、管委会。列在第一位的为牵头单位，下同。

　　（1）健全完善学习贯彻习生态文明思想的工作机制。将习生态文明思想作为各级党委（党组）理论学习中心组重要议题，第一时间跟进学习习总关于生态文明建设的重要论述。将习生态文明思想纳入市、县（市、区）党校培训学习的重要内容，每年举办一期生态文明建设专题培训班。市、县（市、区）委会、政府常务会议和功能区工委会、主任办公会每季度至少研究一次生态环境保护工作。市、县（市、区）党委和政府主要负责同志每月开展生态环境保护工作专题调研、督导，市、县（市、区）、功能区承担生态环境职责的部门、乡镇每月至少专题研究一次生态环境保护工作。

　　（2）完善生态环境保护考核述职制度。调整完善市、县（市、区）生态环境保护委员会和生态文明建设领导小组，细化市、县（市、区）、功能区生态环境保护责任清单，建立年度责任清单述职制度。建立深入打好污染防治攻坚战考核制度，将考核结果纳入县（市、区）、功能区高质量发展考核和部门绩效考核。

　　（3）强化污染防治攻坚督查问责力度。实体化运作市、县（市、区）、功能区两级污染防治攻坚办公室，选拔优秀干部充实加强攻坚办力量，对市、县（市、区）、功能区攻坚办参照部门实行综合考核和绩效考核。建立污染防治攻坚交办、督办、约谈、问责工作机制，强化日常工作的督查督办、考核问责，压紧压实部门和市、县（市、区）党委政府、功能区工委管委会的主体责任。

　　宝应、高邮、仪征、邗江和各功能区分别制定出台并认真执行《生态环境保护责任清单》，建立职责清晰、分工合理的生态环境保护工作责任体系。

　　建立党委会、政府常务会定期研究生态环境保护工作制度，每季度开展至少一次专项督查并通报，将工作落实情况纳入污染防治攻坚考核。

　　4、河长制落实存在打折扣、走过场问题，少数市级河长2021年巡河只有1次，60%的市、县级河长未发现和交办问题。

　　（1）将水利部《河长湖长履职规范（试行）》《江苏省河长湖长履职办法（修订）》《扬州市河长湖长履职办法》再次转发各地，督促各级河长湖长对标对表履职尽责。市级河长湖长每年巡查调研不少于3次（每半年不少于1次），县级河长湖长每季度巡查调研不少于1次。建立问题闭环工作机制，确保及时发现问题、交办问题、解决问题。

　　（3）制定《扬州市河湖长制督查问责办法》，进一步明确问责情形、问责方式、结果运用，从制度上明确“问谁责、谁来问、怎么问”的问题。

　　（1）2022年3月底前，市交通局制定《关于印发扬州市公路水运工程扬尘污染防治实施意见的通知》，组织开展辖区在建交通工程扬尘防治检查。对工地扬尘管控不力、问题突出、行为违法的责任单位，采取通报批评、约谈告诫、行政处罚等措施。对辖区在建交通工程开展常态化检查，开展在建交通工程扬尘污染防治宣传进工地活动。

　　（2）2022年12月底。