回首2023年，我国危险废物利用处置市场在调整中前行。未来，在美丽中国建设的引领下，危险废物利用处置产业将向绿色低碳的高质量发展阶段迈进。中国再生资源回收利用协会值此2024年龙年春节到来之际，与大家共同回顾2023年度中国危险废物利用处置的“关键词”，预祝大家新的一年龙马精神，龙行龘龘、前程朤朤！

　　《中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出“十四五”时期，推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设；生态环境部等18个部门共同印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。

　　2023年，省级层面，15个省份提出开展全域“无废城市”建设。城市层面，全国共有113个地级及以上城市和8个特殊地区印发了“无废城市”实施方案，安排工程项目3200余个，涉及项目总投资超1万亿元。社会层面，中石化等企业“无废集团”建设顺利推进，山东、江苏等省份提出开展“无废园区”、“无废厂区”、“无废社区”、“无废运河”等“无废细胞”建设，构建多层次“无废”体系。政策层面，2023 年 1 月，国家标准化管理委员会、国家发展改革委联合印发《2023 年国家循环经济标准化试点示范项目申报指南》，为各相关单位申报2023 年国家循环经济标准化试点示范项目提供支持；7月，国家发展改革委等部门《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》发布，“无废”和循环的理念逐步具体化。

　　作为“无废城市”建设的“血脉”和“纽带”，“无废供应链”研究建设取得重要进展。2023年12月，中国再生资源回收利用协会危险废物专业委员会（中再危废）、中国环境科学学会可持续消费与生产专业委员会和中国环境科学学会固体废物分会联合举办了“无废供应链”建设暨危险废物利用处置绿色发展技术交流会，会议在“无废城市”、“无废集团”的建设经验和“无废供应链”指南编制的基础上，分享了危险废物资源化利用和绿色低碳发展的技术创新和案例，并发布了吉利汽车等10项“无废供应链”研究案例。

　　《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》，作为“十四五”乃至更长一段时期危险废物环境管理的纲领性文件，提出建立健全固体废物综合利用标准体系，使用固体废物综合利用产物应当符合国家规定的用途和标准以规范危险废物利用。

　　2023年，固体废物标准体系建设进一步推进，国家标准《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597-2023）经修订后发布实施，《医疗废物消毒处理设施运行管理技术规范》（HJ 1284-2023）、《废硫酸利用处置污染控制技术规范》（HJ 1335-2023）、《医疗废物集中焚烧处置工程技术规范》（HJ/T 177-2023）等7项行业标准发布，《废盐利用处置污染控制技术规范（农药行业）（征求意见稿）》和《污染物自动监控（监测）系统数据传输技术要求（征求意见稿）》2项行业标准进入面向社会公开征求意见阶段，国家固体废物标准体系持续完善。据中再危计，目前已发布危险废物利用处置领域国家标准和行业标准132项、地方标准173项、团体标准165项。

　　与此同时，团体标准在满足市场发展需求、促进创新成果推广应用方面再获动力。继国家标准化管理委员会等十七部门联合印发的《关于促进团体标准规范优质发展的意见》中鼓励有关部门把团体标准作为科研项目成果考核和融资增信的重要指标、纳入相关奖励范围、鼓励职称评定中增加团体标准的评分权重等激励政策之后，2023年8月，国家标准化管理委员会发布实施了《推荐性国家标准采信团体标准暂行规定》，为具有先进性、实施效果好的团体标准转化为国家标准指明了方向；11月，市场监管总局标准技术司组织开发的“推荐性国家标准采信团体标准项目申报系统”正式上线，畅通了团体标准发展为国家标准的渠道。

　　近年来，危险废物资源化利用和管理类团体标准建设活跃，据中再危计，2023年中国再生资源回收利用协会、中国环境保护产业协会等行业组织先后发布了《再生工业盐 氯化钠》《废活性炭热处理再生技术规范》《危险废物全过程追溯数据集及数据交换技术规范》《固体废物资源化产物环境风险评价通用指南》等团体标准达50余项。2023年4月，国家发展改革委等十一部门印发《碳达峰碳中和标准体系建设指南》，以碳达峰碳中和为牵引，危固废标准体系建设还将产生更多需求。

　　环保产业和环境服务业是政策驱动也是政策敏感型行业，市场的发展与政府的引导、政策的变化密切相关。2023年，一系列政策陆续出台将提振市场发展活力。1月，生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部印发 《国家清洁生产先进技术目录（2022）》 ，同时，3部门还印发了修订后的电解锰，以及烧碱和聚氯乙烯2个行业清洁生产评价指标体系，充分发挥清洁生产在深入打好污染防治攻坚战和推动实现碳达峰碳中和目标中的重要作用；7月，工业和信息化部、国家发展改革委、科学技术部、生态环境部印发《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录（2023年版）》提出加快工业资源综合利用先进适用技术装备推广应用，持续提高资源利用效率和水平；9月，科技部印发《国家绿色低碳先进技术成果目录》提出推动科技成果转化和产业化应用，加速绿色低碳技术升级；9月，财政部、税务总局、国家发展改革委、生态环境部联合印发《关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告》对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。同时，《关于继续对废矿物油再生油品免征消费税的公告》则进一步表明对危险废物资源化利用予以鼓励；12月，工业和信息化部、生态环境部印发《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2023年版）》提出加快先进环保技术装备研发和推广应用，提升环保装备制造业整体水平和供给质量；11月，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》要求全面开展传统产业集群升级改造，结合产业集群特点，因地制宜建设集中供热中心、集中喷涂中心、有机溶剂集中回收处置中心、活性炭集中再生中心。另外，2023年，建立危险废物跨省转移“白名单”制度的省份数量有所增加，实施范围进一步扩大，废铅蓄电池收集管理体系建设持续开展，优化资源配置、跨区域合作、支持企业降本增效的一系列措施将更利于产业健康发展。

　　2020年以来，会同生态环境部、最高检连续四年组织开展联合专项行动，移送涉嫌危险废物环境违法犯罪案件超3000起。2023年8月，最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2023〕7号）第四次就环境污染犯罪释法，危险废物非法转移倾倒案件多发态势得到有效遏制，有效化解了环境风险隐患。

　　中再危废自2016年起连续对媒体关于危险废物环境案件的舆情动态进行跟踪、统计和分析，2023年全国主流媒体公开报道的危险废物典型环境违法案件共209件。从涉及的危险废物种类分析，以废矿物油与含油废物、有色金属冶炼废物、废包装容器、废铅蓄电池、含重金属废物非法处置为主；从违法行为分析，以无经营许可证非法处置和非法倾倒危险废物为主，案发地点多发生在农村或偏远地区。

　　“十四五”期间，国家将防控环境风险纳入危险废物管理工作重点之一。《固体废物污染环境防治法》《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》《深入打好污染防治攻坚战的意见》等先后提出“科学评估危险废物环境风险，建立与防控环境风险相匹配的监管体系，加强环境隐患排查和风险防控”。

　　2023年5月，生态环境部、国家发展改革委印发《危险废物重大工程建设总体实施方案（2023-2025年）》，《方案》明确提出建设20个特殊类别危险废物区域处置中心，强化环境基础设施保障，有效补齐特殊类别危险废物利用处置能力短板，提升危险废物环境风险防控能力；7月，国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部等部门印发《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》，统筹构建集污水、垃圾、工业固废、危险废物处理处置设施及监测监管能力于一体的环境基础设施网络，形成固体废物污染防治规模化、精准化、集成化，持续改善生态环境质量；11月，生态环境部印发《关于进一步加强危险废物规范化环境管理有关工作的通知》从深化规范化评估、运用信息化手段和强化评估结果应用三个方面提出十项具体措施，以提升危险废物规范化环境管理水。